各县市区疫情防控指挥部办公室，市疫情防控指挥部各成员单位：

为做好新冠肺炎疫情应对准备，指导和规范应急处置工作，按照《陕西省新冠肺炎疫情控制应急预案》，结合我市疫情防控工作实际，市疫情防控指挥部办公室组织制定了《365bet规则_365bet体育在线网站_beat365手机版客户端ios新冠肺炎疫情控制应急预案（第三版）》。现印发给你们，请认真组织实施。

                     365bet规则_365bet体育在线网站_beat365手机版客户端ios疫情防控指挥部办公室

                                       2020年11月5日

365bet规则_365bet体育在线网站_beat365手机版客户端ios新冠肺炎疫情控制应急预案(第三版)

1  总则

1.1  编制目的

1.2  工作原则

1.3  编制依据

1.4  适用范围

1.5  阶段划分

1.6  响应级别

2  应急组织管理

2.1  应急指挥机构

2.2  专家组

3  应对准备

3.1  应急预案及方案制定和演练

3.2  人员准备

3.3  疫情防控相关场所准备

3.4  病例转运准备

3.5  实验室检测能力准备

3.6  应急物资和资金准备

4  市级常态化疫情防控

4.1  适用情景描述

5  市级应急响应

5.1  四级应急响应

5.2  三级应急响应

5.3  二级应急响应

5.4  一级应急响应

6  恢复评估

6.1  总结和评估

6.2  恢复社会基本服务

6.3  责任与奖惩

7  附则

1  总则

1.1  编制目的

加强我市新冠肺炎疫情控制的应对准备，通过预测疫情未来发展可能出现的不同情况，构建不同情景模式下的应对措施，指导新冠肺炎疫情应急处置工作，最大限度地减少新冠肺炎疫情对公众健康与生命安全造成的危害，保障国民经济可持续发展，维护社会稳定。

1.2  工作原则

以人为本，生命至上;统一领导，联防联控;预防为主，群防群控;分级分类，精准施策;依法科学，有序防控。

1.3  编制依据

根据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国际卫生条例(2005)》《陕西省<突发公共卫生事件应急条例〉实施办法》《陕西省突发公共卫生事件应急预案》、《365bet规则_365bet体育在线网站_beat365手机版客户端ios突发公共卫生事件应急预案》《陕西省新冠肺炎疫情控制应急预案》等编制。

1.4  适用范围

本预案适用于针对我市范围内新冠肺炎疫情发展的不同阶段或不同情景，指导和规范应对准备、应急处置等工作。

1.5  阶段划分

依据新冠肺炎疫情的波及范围和危害程度，将新冠肺炎疫情应对过程划分为五个阶段，即应对准备阶段、常态化防控阶段、应急响应阶段、人群免疫屏障建立后防控阶段和恢复评估阶段。

1.6  响应级别

根据疫情扩散范国和严重程度，分为一般、较大、重大、特大级别四个级别响应，一般、较大级别应急响应分别由区县、市级根据相应应急响应标准启动，重大级别应急响应由省级启动，特大级别响应由国务院启动。

2  应急组织管理

2.1  应急指挥机构

市委、市政府成立市疫情防控指挥部，负责领导、指挥和协调全市新冠肺炎疫情防控工作。

市委办、市政府办、市纪委监委、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市国家安全局、市委网信办、市委督查室、市政府督查室、市发改委、市外事与接待中心、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市城管执法局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市卫健委、市应急管理局、市市场监管局、市林业局、市信访局、市民族宗教局、市医疗保障局、市气象局、市机关事务中心、市农机管理中心、市军分区保障处、市侨联、市红十字会、西安咸阳国际机场、咸阳火车站、秦都高铁站、中国移动咸阳分公司、中国联通咸阳分公司、中国电信咸阳分公司、市医药总公司等单位主要领导为指挥部成员。

市疫情防控指挥部办公室设在市卫健委，负责协调做好疫情防控工作。指挥部办公室内设综合协调、医疗救治、疫情防控、新闻宣传、交通运输、市场监管、社区防控、执法维稳、后勤保障、涉外协调等10个工作组和教育、农村等工作专班。根据情况，可对工作组进行适当调整，必要时增加其他工作组。

2.2  专家组

市卫健委成立市级专家组，专家组成员由相关领城专家组成，主要职责包括：

(1)分析评估新冠肺炎疫情的风险，并提出风险管理建议；

(2)对新冠肺炎疫情应急防控和准备工作提出建议；

(3)参与制订、修订应急预案和技术方案；

(4)提出新冠肺炎疫情不同阶段的启动、调整和终止建议；

(5)对新冠肺炎疫情应急处置进行技术指导和跟踪评估；

(6)分析评估新冠肺炎疫情对社会、经济的影响，提出应急处置策略和措施建议；

(7)承担指挥部办公室交办的其他任务。

各县市区卫健局成立本级专家组。

3.  应对准备

3.1  应急预案及方案制定和演练

疫情防控组负责制定和修订新冠肺炎疫情相关预案并根据对疾病的认知情况及时调整防控对策，其他各工作组根据职责分工组织制订相应的新冠肺炎疫情防控应急预案、工作方案和技术规范。适时组织对预案进行桌面推演和实战演练。

3.2  人员准备

3.2.1  医疗护理人员:对各级各类医疗机构全员开展新冠肺炎诊疗技术和防护技能培训。抽调医疗机构传染病科/感染科、呼吸内科、急诊科、重症监护科等重点科室的医务人员，组建医疗救治队伍;广泛开展呼吸支持和重症监护的专业培训，组建医疗救治后备应急队伍。

3.2.2  流行病学调查人员:对各级疾控机构、医疗机构公共卫生专业技术人员全员开展流行病学调查培训。

3.2.3  实验室人员准备

对全市符合条件的疾控机构、医疗机构和第三方检测机构的实验室采样人员和检测人员开展规范化培训。

3.2.4  心理疏导队伍准备

组建心理疏导专业队伍;对街道(乡镇)、社区(村)工作人员，专业社工、物业服务人员等进行培训，组建基层心理服务团队。

3.2.5  社区管控人员准备

建设日常社区管控人员队伍，制定应急状态下从机关企事业单位抽调支援人员方案。

3.3  疫情防控相关场所准备

3.3.1  设置预检分诊点和发热门诊

各级各类医疗机构规范设置预检分诊点。二级及以上综合医院(含民营医院)、中医医院，以及有条件的妇幼保健院，规范设置发热门诊。中心乡镇卫生院、达到优质服务行推荐标准的乡镇卫生院及社区卫生服务中心(社区医院)要完成发热门诊建设，不具备设置条件的，要完成发热哨点诊室建设。

3.3.2  指定定点医院

市卫健委指定市中心医院东郊分院为市级定点收治医院。市中心医院东郊分院要加强核酸检测能力，预留足量床位，分类收治疑似病例和确诊病例。

各县市区卫健局指定本辖区的定点医院或病区。按照“集中收治”原则，将患者转运至定点医院收治。

3.3.3  方舱医院改建准备

各级人民政府选用当地体育馆、展览馆等可分隔的封闭式大空间建筑物，制定方舱医院临时改建计划。确保应急状态下可迅速改建，作为后备定点医院，原则上收治轻型确诊病例。

3.3.4  集中隔离医学观察场所设置

按照属地原则，由各县市区人民政府对辖区内可能作为集中隔离医学观察点的酒店、培训机构、学校宿舍、职工宿舍等场所进行摸底。指定符合条件的场所作为集中隔离医学观察点，并设置部分备用场所，确保改造后可随时投入使用。做好工作人员、后勤物资和保障、安全保卫等准备工作。严禁无关人员进入，严格落实健康监测、个人防护、消毒处理等管理制度。

3.4  病例转运准备

由市急救中心负责新冠肺炎相关病例转运工作。急救中心要做好人员、车辆、设备、设施、药品和防护物品等准备，做到专车转运，规范洗消，车上工作人员按规定防护。确诊病例需要转运的，由负压救护车转运。医疗机构和急救中心要做好病例转运交接记录，并及时报辖区卫生健康行政部门。

3.5  实验室检测能力准备

各级疾控机构、二级以上医疗机构和第三方检测机构加强新型冠状病毒核酸检测实验室管理，提高检测工作质量。强化核酸检测能力储备，包括硬件储备、软件储备、人员储备，制定提高核酸检测能力应急预案。

3.6  应急物资和资金准备

建立完善疫情常态化下的医疗物资保障供应机制，针对不同情形制定医用物资储备方案和保供预案，结合实际情况研究确定储备目录、储备周期，确保医疗物资保障供应有力、有效。由后勤保障组负责统筹和协调保障。

各县市区人民政府按照上述新冠肺炎疫情防控工作要求，做好本行政区域各项应对准备工作。

4  市级常态化疫情防控

密切关注全球、全国疫情发展态势，重点开展防范病例输入的各项工作。

4.1指导疫情发生县市区快速启动由政府主导的相应级别应急响应，按照省应对疫情工作领导小组的要求，及时公布疫情风险等级。

4.2细化落实交通卫生检疫相关措施。落实市外输入性疫情防控交通卫生检疫措施。强化重点风险地区来咸车辆、人员交通卫生检疫，必要时实行重点道路入口交通管制。在机场、火车站、汽车站要严格落实旅客体温筛查等防控措施，重点加强对来自高、中风险地区人员的体温检测并登记相关健康信息、交通往来信息和联系方式。

4.3加强重点人群管理。

4.4加强监测。落实公共场所体温检测措施，强化学校等重点场所症状监测、加强预检分诊和发热门诊排查，强化重点场所外环境监测和进口冷冻食品检测，及时发现可能的风险因素。

4.5其他强化输入性疫情防范应对措施。

4.6开展社区防控。指导城乡社区等基层一线力量实施“外防输入”策略，做好组织动员、健康教育、信息告知、重点地区和高中风险地区返回人员管理、环境卫生治理、物资准备等。

4.7支持援外医疗队加强防范措施，指导援外医务人员加强自身防范，努力降低感染风险。

5  市级应急响应

较大级别应急响应由市级启动，分四级响应。市级四级和三级应急响应的主要目标是将新冠肺炎疫情遏制在有限范围内或者延缓其传播，市级二级和一级应急响应的主要目标是减轻新冠肺炎疫情对公众健康和社会经济造成的危害。

5.1  四级应急响应

市内2个及以上县市区一周内出现散发病例，有一定继续传播的风险，或疫情输入风险持续存在，对当地正常生产生活秩序尚未造成严重影响。市卫健委组织专家认定符合上述条件，或按照省卫健委要求，报请市政府批准启动市级四级应急响应。实施积极防御策略，精准打击和扑灭疫情。主要以医疗卫生机构维持病例发现、救治和密切接触者追踪及管理措施为主，除个别高风险地区外，全面恢复正常生产生活。

5.2  三级应急响应

市内2个及以上县市区一周内出现聚集性疫情，有出现社区传播的风险，对本地区正常生产生活秩序造成一定影响。 市卫健委组织专家认定符合上述条件，或按照省卫健委要求，报请市政府批准启动市级三级应急响应。实施局部阻击策略，防止疫情在全市或向市外大范围扩散，实现流行地区疫情扑灭目标。

5.3  二级应急响应

市内2个及以上县市区有持续的社区传播疫情，导致局部暴发流行，尚未对本地区正常生产生活秩序造成严重影响，需要由市级统一协调应对疫情。市卫健委组织专家认定符合上述条件，或按照省卫健委要求，报请市政府批准启动市级二级应急响应。市疫情防控指挥部办公室各工作组在指挥部集中办公。严格落实传染病防控工作“四早”，落实“四方责任”，落实分级分类、精准施策差异化防控策略。学校、托幼园所、企事业单位等严格落实疫情防控措施。强化社区管控，及时做好疫情控制，防止疫情传播蔓延暴发。

5.4  一级应急响应

市内2个及以上县市区出现严重的社区暴发流行，严重影响正常生产生活秩序，且全市及相关县市区疫情防控和医疗救治能力严重不足，需要外部支援。市卫健委组织专家认定符合上述条件，或按照省卫健委要求，报请市政府批准启动市级一级响应。实施“延缓流行速度，压低疫情高峰”的缓疫策略，努力维持基本医疗服务，维持社会基本运行，保护脆弱和高危人群，推迟严重流行高峰的到来，缓解因新冠肺炎疫情严重流行对医疗、社会资源压力，降低可能发生的严重疫情对常态医疗服务和社会运行的冲击。对疫情严重县市区开展援助，搭建临时医院。

6.1  总结和评估

各级人民政府、有关部门做好新冠肺炎疫情应对的总结和自评工作。可邀请专业机构对新冠肺炎疫情应急有关工作进行独立评估。

6.2  恢复社会基本服务

各级人民政府组织相关部门制订相关计划和工作方案，恢复社会正常生产生活秩序。卫生健康行政部门组织评估新冠肺炎疫情带来的社会心理与社会关系影响，根据需要对重点人群开展心埋咨询、危机干预服务。

6.3  责任与奖励

根据有关规定，对新冠肺炎疫情应急工作中的先进集体和个人进行表彰、奖励，对有玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为的集体和个人，依据有关法律法规追究责任。

对因参与应急工作致病、致残、死亡的工作人员按照规定给予相应的补助和抚恤，对应急工作中动员的劳务支付合理费用，对应急工作中调集、征用的物资给予公平、合理补偿。

7  附则

7.1  市卫健委根据国家有关法律、法规变化及对新冠肺炎疫情认知情况的深入、省卫健委指令、预案实施评估结果以及预案实施过程中发现的问题或出现的新情况，及时组织修订本预案。

7.2  本预案自发布之日起实施。

7.3  本预案由市卫健委负责解释。